创赢盘覆盖7亿多人口，“十五五”县域发展划重点

我国有1800多个县和县级市，覆盖全国7亿多人口，不同类型县域的发展路径各不相同。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出，发展各具特色的县域经济。

近日出版发行的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中，对“如何理解发展各具特色的县域经济”作出了详细回答。

文中分析，县域面积约占全国国土面积9成，人口约占全国总人口的一半。县域是我国经济的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。文中认为，《建议》提出，“发展各具特色的县域经济”，对分类推进以县城为重要载体的城镇化建设、促进城乡融合和区域协调发展具有重大意义。

文中指出，作为“城尾乡头”的县城，与大城市相比具有住房、生活等成本低的优势，不仅能有效吸纳县域内人口城镇化，还很可能成为不少出县务工人员回流的重要选择。近年来，农民工外出半径不断缩小，县内就业占比上升，就地就近转移成为趋势。第七次全国人口普查数据显示，2010-2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超30%，预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济发展拥有广阔前景。

文中强调，“十五五”时期，要着力做好几个方面的工作。首先是推动县域各展其长。各县在自然条件、人口规模、资源禀赋、生态环境、经济基础等方面差别较大，发展县域经济不可能用一个模式打天下。

受自然地理条件、经济社会发展、产业结构等因素的影响，县域之间的经济总量、人口数量等差异较大。公开数据显示，2024年全国GDP千亿县数量增加到62个，其中GDP超3000亿元的县域达到5个，即“苏南四小龙”（昆山、江阴、张家港和常熟）以及闽南的晋江。此外，浙江的慈溪、义乌GDP也超过2500亿元；宜兴GDP也达到2455亿元。这些经济发达的超级县集聚了大量人口，消费力很强。

同时，也有一些人口小县人口仅几万到十几万人。第一财经记者根据《中国人口普查分县资料-2020》，对第七次全国人口普查时的县域（包括县、县级市、自治县、旗、自治旗、1个特区、1个林区，不包括市辖区和功能区）人口数据统计发现，有546个县域常住人口在20万人以下，其中，有246个县域的常住人口少于10万人。

不同类型的县域，未来发展路径也各不相同。文中指出，要加强分类指导、引导和支持各县顺应市场规律、依托当地资源、发挥比较优势，找准功能定位，明确市场发展方向，宜工则工，宜农则农、宜商则商、宜游则游，走特色化发展路径。

其次要强化产业支撑。文中指出，要抓住部分发达地区产业迁移、多数县域交通通信等基础设施条件大幅改善、风电光伏等分布式能源加快发展等机遇，切实优化县域营商环境，推动县域发展与国家重大战略、区域发展战略等有机衔接，加强与中心城市、大城市的产业分工合作，培育壮大县域优势产业。

其中，当前一些大城市周边的县域，通过与中心城市的分工协作，重点发展制造业，经济实现快速发展。

例如，去年中部地区的千亿县也增至8个，从城市空间分布来看，中部地区的8个GDP千亿县中，有7个是省会下辖的县域。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，这些县域本身的地理区位很好，距离省会城市的中心城区很近，中心城区的溢出效应明显，包括资金、产业、技术、人才等外溢作用下，这些县域与省会城市的中心城区形成了密切的分工互补。

第三，以改革激发县域发展活力。突出放权赋能导向，赋予县级与事权相匹配的管理权限，扩大县级自主权，推动资源下沉。文中还提到，要推动人口小县精简机构、压缩层级，降低财政供养比例、提升行政效率。

其中，近年来，各地纷纷推进人口小县机构改革。以山西为例，山西省15万人口以下的人口小县数量较多，存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题，2020年4月，临汾市浮山县和忻州市河曲县成为第一批改革试点县。2022年4月，山西省委确定太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县等4个县为第二批试点县。通过推进“大部制”、扁平化改革，试点县机构、编制、人员数量均有所下降。

第四，要坚持兴业强县富民一体发展。文中指出，发展县域经济要坚持系统思维、强化全局性、战略性谋划，科学决策、整体推进、注重长远发展、可持续发展。

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